Н.Н.Сенько
В июне 1993 года Европейский Совет,
заседание которого проходило в Копенгагене, признал право стран Центральной и
Восточной Европы на вступление в Европейский Союз (далее – ЕС) при условии
соответствия этих стран трём критериям:
·
политический:
стабильность политической структуры, которая гарантирует демократию,
верховенство права, защиту прав человека и уважение к меньшинствам;
·
экономический:
функционирование рыночной экономики;
·
инкорпорация acquis communautaire: правовая система ЕС, которая включает акты
законодательства Европейского Содружества, Общей внешней политики и политики
безопасности, а также Сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел.
Эти критерии были подтверждены
Европейским Советом в декабре 1995 года в Мадриде. Кроме того, было также
подчёркнуто необходимость реформирования административных структур
стран-заявителей с целью создания условий для постепенной гармоничной
интеграции.
14 июня 1994 года
подписан Договор о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими
Содружествами и их государствами-членами (далее – ДПС)[1]. Ратифицирован
Законом Украины[2]
от 10 ноября 1994 года. Согласно этого договора, Украина взяла на себя
обязательство о приведении национального законодательства в соответствие с законодательством
ЕС. ДПС является частью национального законодательства Украины и обязывает
учитывать как первичное, так и вторичное законодательство ЕС общеобязательного
характера при разработке новых нормативных актов, а также приводить в
соответствие с ним существующие нормативные акты Украины. Заключение ДПС была
вызвано проведением политики расширения ЕС, официально объявленной в 1998 году.
В том году заявки о присоединение к ЕС подали Болгария, Кипр, Чехия, Эстония,
Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Турция.
Главная цель ДПС – создать правовую базу для интеграции Украины в ЕС. Как
отмечает Н.И. Хавронюк, ДПС подпадает под категорию международных договоров,
является частью права ЕС и накладывает определенные обязательства на обе
стороны[3]. Так,
ч. 2 ст. 51 ДПС, а также решение 3-го и 4-го заседания Межведомственного
Координационного Совета по адаптации законодательства Украины к
законодательству ЕС от 5 ноября 1999 года и 14 апреля 2000 года предусматривает
необходимость гармонизации национального законодательства с законодательством
ЕС приблизительно в 20 приоритетных направлениях, среди них и уголовно-правовые
(например, защита персональных данных, борьба с отмыванием денег и т.д.).
С целью интеграции всех сфер
общественной жизни к стандартам ЕС Указом Президента Украины[4] от
14 сентября 2000 года утверждена Программа интеграции Украины в Европейский
Союз[5]
(далее – Программа). Эта Программа должна была стать главным инструментом общей
стратегии на пути к сближению Украины с ЕС по всем направлениями сотрудничества
– политическим, социальным, финансовым, экономическим, торговым, научным,
образовательным, культурным, правовым и т.д. Все другие программы и планы
сотрудничества должны были соответствовать этой Программе. Согласно Раздела 1
этой Программы, главным критерием соответствия стандартам ЕС является
демократия и верховенство права. Это означает, между прочим, и развитие
уголовного права в соответствии с принципами ЕС. Хотя Программа была рассчитана
до 2007 года, сегодня нельзя сказать, что она была реализована полностью.
18 марта 2004 года Законом
Украины утверждена Общегосударственная программа адаптации законодательства
Украины к законодательству Европейского Союза[6]
(далее – Общегосударственная программа). Она предусматривает механизм
достижения Украиной критериев членства в ЕС. Этот механизм включает адаптацию
законодательства, создание соответствующих институций и другие дополнительные
меры, необходимые для правотворчества и правоприменения. Целью этой Общегосударственной
программы и приоритетным направлением украинской внешней политики является
адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС.
Несмотря на то, что на первом
этапе исполнения Общегосударственной программы (2004-2007 г.г.)
уголовно-правовая сфера не была определена как приоритетная это не исключало деятельности
с адаптации уголовного законодательства. Необходимость гармонизации уголовного
законодательства была вызвана тем, что адаптация административного
хозяйственного или других отраслей законодательства должны быть обеспечены
уголовно-правовыми средствами, а также организационными средствами в этой
сфере.
В 2007 году между Украиной и
ЕС был утверждён План действий в сфере юстиции, свободы и безопасности[7]. В
этом Плане отмечено, что последнее расширение Европейского Союза в мае 2004
года впервые привело к появлению общих границ между Украиной и ЕС. Как
непосредственные соседи они сталкиваются с общими вызовами в борьбе с
преступностью, терроризмом и другими видами незаконной деятельности.
План действий предусматривает
ряд согласованных мероприятий. Среди них особое внимание уделяется сфере
безопасности. Для обеспечения безопасности предусмотрены действия в следующих
направлениях:
1.
Борьба
с организованной преступностью и терроризмом. Это направление включает в себя
обеспечение имплементации Конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности; подписание ратификацию и исполнение Протокола против незаконного
изготовления и оборота огнестрельного оружия, его компонентов, а также
боеприпасов к нему; обеспечения имплементации 13 конвенций ООН и протоколов к
ним о борьбе с терроризмом, а также соответствующих резолюций Совета
Безопасности ООН; заключение и имплементация стратегического Договора с
Европолом для сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и другие
действия.
2.
Борьба
с отмыванием денег, включая противодействие финансовому терроризму. Для
реализации этого направления необходимо имплементировать соответствующее
законодательство согласно с стандартами ЕС (например, стандартами ФАТФ) и т.д.
3.
Противодействие
торговли людьми, что включает обмен статистическими данными и опытом между
странами ЕС и Украиной, исполнение государственной программы борьбы с торговлей
людьми; имплементацию Конвенции ООН о правах ребёнка и других международных
инструментов и т.д.;
4.
Противодействие
распространению наркотиков. Это направление включает подписание и ратификацию
соответствующих международных договоров; усиление сотрудничества на основании
стратегического Договора между Европолом и Украиной; реализация национальной
стратегии о борьбе с перемещением наркотиков; реализация Стратегии и Плана
действий ЕС по противодействию наркомании и т.д.;
5.
Таможня.
В этом направлении Украина должна принять и имплементировать правовые принципы,
которые дадут возможность таможенным органам проводить расследование уголовных
дел в полном объёме при условии необходимых реформ в законодательстве Украины и
т.д.;
6.
Коррупция.
В этой сфере предусмотрено ратификация и имплементация Уголовной конвенции
против коррупции, дополнительного протокола к ней и Конвенции ООН против
коррупции.
Кроме перечисленных существуют
и другие международно-правовые и внутригосударственные нормативные акты, на
основании которых осуществляется гармонизация уголовного права Украины с
уголовным правом Европейского Союза. Это тезисы не являются попыткой привести их
исчерпывающий перечень, а должны показать, насколько эти нормативные акты разнообразны
и затрагивают практически все сферы уголовно-правового регулирования.
[1]
Угода про співробітництво між
Україною та Європейськими співтовариствами та їх державами-членами // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=998_012
[2]
Закон України «Про ратифікацію Угоди про співробітництво між Україною та
Європейськими співтовариствами та їх державами-членами» // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=237%2F94-%E2%F0
[3]
Хавронюк М.І. Сучасне загальноєвропейське кримінальне законодавство: проблеми
гармонізації: Монографія. – К.: Істина, 2005. – 83-84 с.
[4]
Указ Президента України «Про
Програму інтеграції України до Європейського Союзу» від 14 вересня 2000 року
№ 1072// http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1072%2F2000
[5]
Програма інтеграції України до Європейського Союзу, схвалена Указом Президента України від 14 вересня
2000 року № 1072 // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0001100-00
[6]
Закон України «Про Загальнодержавну
программу адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу»
// http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1629-15
[7]
План дій Україна – ЄС у сфері юстиції, свободи і безпеки // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_956
Опубликовано: Сенько Н.Н. Гармонизация
уголовного права Украины с уголовным правом Европейского Союза // Уголовное право: истоки, реалии, переход к
устойчивому развитию: Материалы VІ
Российского Конгресса уголовного права, состоявшегося 26 – 27 мая 2011 г. – М.:
Проспект, 2011. – С. 748-751.
